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包括市场化不够

时间:2019-09-12 18:25来源:未知 作者:admin 点击:
苏北发展提速,有目共睹。即使在经济发展新常态下,苏北地区依然以高出全省平均增幅的态势继续前行。但要后来者居上、实现赶超,就必须找准短板与不足,用问题导向规划谋划未来方向和路径。 多位专家表示,苏北振兴必须高度重视新型城镇化。刘奇洪说,当城市

苏北发展提速,有目共睹。即使在经济发展新常态下,苏北地区依然以高出全省平均增幅的态势继续前行。但要后来者居上、实现赶超,就必须找准短板与不足,用问题导向规划谋划未来方向和路径。

多位专家表示,苏北振兴必须高度重视新型城镇化。刘奇洪说,当城市化发展水平超过30%时,第一个拐点出现,代表这个国家或者地区开始进入工业社会,经济发展迅猛,而苏北正处于这个阶段,要努力实现城镇化和工业化既良性互动又同步发展。沈和则认为,苏北如果不走上城市群的道路,差距只会越来越大。江苏小康的重点难点在苏北,潜力也在苏北,要围绕加快城镇化发展打一场“淮海战役”。 本报记者 邵生余

“苏北发展主要存在经济规模、产业结构、对外开放、市场主体、科教人才、基础设施、城市发展和居民收入等8个方面的短板。”省政府研究室副主任沈和举例,5个设区市16564亿元经济总量仅比苏州多了2000亿元。虽然苏北发展速度加快,但从2015年和2005年的数据比较看,苏北和苏南的差距在明显扩大,经济实力距离在拉大。全省人均gdp已达1.4万美元,按照世界银行的标准,江苏已经进入高收入的行列了,但苏北还没有突破人均1万美元,连云港、宿迁还没有达到全国平均水平。城市发展方面,去年苏北城市化率59.1%低于苏南16个点,意味着与苏南的城镇化发展相差15年。

在常纪文看来,苏北的跨越式发展和其他地区不一样,苏北和苏南的资源是共享的。如果在统一配置下,会有很大发展。2025年到2030年是个战略关键期,要通过区域合作互动,将苏北融入2030年中国全面进入经济创新的大格局。

东南大学集团经济与产业组织研究中心主任胡汉辉表示,多年实践表明,南北合作不仅给苏北带来了项目,更重要的是带来了新的管理经验、发展理念。以南北共建园区为载体进行产业转移,以特色园区为标准进行产业重组,以投资公司为主体进行投资开放,这些都是我们的创新。未来苏北振兴更需要加强南北协作,在传统优势落后情况下挖掘出现代优势,实现与苏南的双赢。进一步推动南北产业转移,要从扶贫向投资、从成本思维向效率思维转变,提高生产和社会组织化程度,成立配套设施,让各创业者之间形成创业链。同时苏北一定要突破现有产业,利用全球一体化机遇,舍得把现有产业基础升级,同时拓展一些新的领域,形成一些新的体系,建立一些新的产业链条。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长常纪文认为,苏北发展除了存在环境、产业结构、经济基础等问题,还有不少明显短板,包括市场化不够,信息公开不全面、公众参与不充分,环境质量监管为核心的监管模式要尽快完善,城乡一体化发展空间要进一步拓展,工业发达的城市和美丽乡村建设要同步推进等。比如,在林业、农业等产权制度方面如把所有权承包权分出去,就能激活产业市场。

“我提出国内的环境保护要在发展中进行,环境保护既要遵循经济规律,也要遵循环境保护规律。苏北地区在经济和环境的关系上更为特殊。”常纪文说,区域绿色发展要遵循拐点论和阶段论规律,最近几年和今后若干年,我国污染物排放总量不会明显提升也不会明显下降,会处于历史最高位。江苏2018年到2020年要完成工业化进程,当然还需要夯实基础,尤其是苏北地区。建设生态文明不只是种树种草,必须生产发展、生活富裕、生态良好,而没有工业文明就没有生态文明。苏北发展还得靠工业,其他产业也要齐头并进。在环境保护上做加法不做减法,帮助企业解决环保等实际问题。

河海大学区域经济研究主任刘奇洪研究苏北十几年,发现苏北中心城区经济发展尚可,涌现了一批具有市场竞争力的产业和企业,如盐城汽车和风力发电装备、淮安电子信息和特钢、徐州工程机械和光伏等,但县城经济鲜有起色。“苏北经济欠发达主要原因是工业化、城镇化水平低,而工业化和城镇化又是互动关系,城镇化水平低导致人口外流,购买力流失。苏南苏北最大的差距在于县城经济,苏北县域经济抗风险能力较差。”

中科院院士、原中科院南京土壤研究所所长赵其国认为,高水平全面建成小康社会,苏北同时肩负扩大总量与提升质量、开发建设与保护生态双重任务。经济新常态下,苏北要摆脱过去城镇化、产业化转型过分依赖化工、钢铁等高能耗产业发展模式,面临的发展与资源环境保护压力加大。“十三五”期间,要加倍珍惜生态环境,重视土地生态系统功能,统筹资源保护与经济发展、土壤资源维护与农业发展、生态建设与生物多样性保护、环境污染治理与人的健康管理保障。

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